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国务院办公厅关于鼓励和声援社会资本参与生态珍惜修复的偏见 国办发〔2021〕40号 各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构: 生态珍惜修复是守住自然生态坦然边
  • 国办发文:鼓励和声援社会资本参与生态珍惜修复

    发布时间:2021-12-17   分类:老扒和他的三个媳妇

      国务院办公厅关于鼓励和声援社会资本参与生态珍惜修复的偏见

      国办发〔2021〕40号

      各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

      生态珍惜修复是守住自然生态坦然边界、促进自然生态编制质量团体改善的主要保障。长期以来,吾国一些地区生态编制受损退化题目特出、历史欠账较众,生态珍惜修复做事量大面广,必要动员全社会力量参与。为进一步促进社会资本参与生态建设,添快推进山水林田湖草沙一体化珍惜和修复,经国务院准许,现挑出以下偏见。

      一、总体请求

      (一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态雅致思维,仔细落实党中央、国务院决策安放,牢固竖立绿水青山就是金山银山理念,足够发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥当局作用,聚焦重点周围,激发市场活力,推动生态珍惜修复高质量发展,增补优质生态产品供给,维护国家生态坦然,构建生态雅致体系,推动时兴中国建设。

      (二)做事原则。

      坚持珍惜优先、编制修复。遵命自然规律,统筹自然生态各要素,以自然恢复为主,辅以必要的人造措施,添强各项举措的相关性和耦相符性,推进山水林田湖草沙团体珍惜、编制修复、综相符治理,升迁生态编制质量和安详性。

      坚持当局主导、市场运作。发挥当局规划管控、政策扶持、监管服务、风险提防等作用,同一市场准入,规范市场秩序,竖立公开透明的市场规则,为社会资本营造公平偏袒公开的投资环境,构建不息回报和相符理退出机制,实现社会资本进得往、退得出、有收入。厉禁借生态珍惜修复之名走开发之实,厉禁突破耕地珍惜和生态珍惜等红线,厉禁各类忤逆法律法规规定的走为。

      坚持现在标导向、题目导向。围绕构建“谁修复、谁受好”的生态珍惜修复市场机制,聚焦解决新闻缺失、融资难得、政策松散、鼓励和声援措施不清晰、营业机制和回报机制不健全等题目,推动实现生态效好和经济社会效好相反一。

      坚持改革创新、妥洽推进。添强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态珍惜赔偿机制等改革协同,统筹必要投入与相符理回报,通顺社会资本参与和获好渠道,创新激励机制、声援政策和投融资模式,激发社会资本投资潜力和创新动力。

      二、参与机制

      (三)参与内容。鼓励和声援社会资本参与生态珍惜修复项现在投资、设计、修复、管护等全过程,围绕生态珍惜修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等运动,对区域生态珍惜修复进走全生命周期运营管护。重点鼓励和声援社会资本参与以当局付出责任为主(包括责任人灭失、自然灾难造成等)的生态珍惜修复。对有清晰责任人的生态珍惜修复,由其依法实走责任,承担修复或赔偿责任。

      (四)参与手段。

      1、自立投资模式。社会资本单独或以说相符体、产业联盟等形态出资开展生态珍惜修复。

      2、与当局配相符模式。社会资本可遵命市场化原则竖立基金,投资生态珍惜修复项现在。对有安详经营性收入的项现在,能够采用当局和社会资本配相符(PPP)等模式,地方当局可按规定始末投资补助、运营补贴、资本金注入等手段声援社会资本获得相符理回报。

      3、公好参与模式。鼓励公好机关、幼我等与当局及其部分配相符,参与生态珍惜修复,共同建设生态雅致。

      社会资本可始末以入手段在生态珍惜修复中获得收入:采取“生态珍惜修复+产业导入”手段,行使获得的自然资源资产行使权或特许经营权发展正当产业;对投资形成的具有碳汇能力且相符相关请求的生态编制,申请核证碳汇添量并进走营业;始末经当局核准的资源综相符行使获得收入等。

      (五)参与程序。结相符实际积极追求变通高效的做事程序,足够调动社会资本参与生态珍惜修复的积极性。清淡能够采取如下程序:

      1、科学竖立生态珍惜修复项现在。坚持题目导向,依据各级国土空间规划、生态珍惜修复规划等规划和相关标准请求,确定生态珍惜修复做事和重点项现在。

      2、相符理制定生态珍惜修复方案。在普及征求社会偏见的基础上,相符理确定项如现代态珍惜修复方案,清晰生态珍惜修复现在标或中央指标、自然资源(其中矿产资源仅限于因项现在必要采挖的只能用作清淡修建原料的砂、石、粘土)资产配置及后续产业发展请求等。涉及相关主体益处的,答当商议相反。

      3、公开竞争引入生态珍惜修复主体。将生态珍惜修复方案、响答的自然资源资产配置方案、各类指标转让及声援政策等一并公开,始末竞争手段确定生态珍惜修复主体暨自然资源资产行使权人,并签署生态珍惜修复制定和土地出让相符一致自然资源资产配置制定,清晰修复请求、各方权利责任和违约责任。

      4、规范开展生态珍惜修复产品市场化营业。追求竖立自然资源资产与生态珍惜修复产品的营业渠道,公开发布产品营业规则、企业名誉评级等新闻,依托公共资源营业平台体系,规范开展市场化营业。

      三、重点周围

      (六)自然生态编制珍惜修复。针对受损、退化、功能消极的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态编制,开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道珍惜治理、野生动植物栽群珍惜恢复、生物众样性珍惜、国土绿化、人造商品林建设等。周详升迁生态编制碳汇能力,增补碳汇添量,鼓励开发碳汇项现在。科学评估界定自然珍惜地珍惜和建设周围,引导当地居民和公好机关等参与科普宣教、自然体验、科学实验等运动和特许经营项现在。

      (七)农田生态编制珍惜修复。针对生态功能削弱、生物众样性缩短、开发行使与生态珍惜矛盾特出的农田生态编制,开展全域土地综相符整顿,实走农用地清理、建设用地清理、屯子生态珍惜修复、土地复垦、生物众样性珍惜等,改善农田生境和条件。

      (八)城镇生态编制珍惜修复。针对城镇生态编制连通不畅、生态空间不能等题目,实走生态廊道、生态洁净幼流域、生态基础设施和生态网络建设,升迁城镇生态编制质量和安详性。

      (九)矿山生态珍惜修复。针对历史遗留矿山存在的特出生态环境题目,实走地质灾难隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、损坏生态单元修复等,重修生态编制,相符理开展修复后的生态化行使;参与绿色矿山建设,挑高矿产资源撙节集约行使程度。

      (十)海洋生态珍惜修复。针对海洋生境退化、外来物栽侵犯等题目,实走退围还滩还海、岸线岸滩整顿修复、入海口海湾综相符治理、海岸带主要生态廊道维护、水生生物资源添殖、栖息地珍惜等。追求在不转折海岛自然资源、自然景不都雅和历史人文遗迹的前挑下,对生态受损的无居民海岛开展生态珍惜修复,准许适度生态化行使。

      (十一)追求发展生态产业。鼓励和声援投入循环农(林)业、生态旅游、息闲康养、自然哺育、洁净能源及水资源行使、海洋生态牧场等;发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业;参与河道珍惜和治理,在水资源行使等产业中依法优先享有权好;参与外来侵犯物栽防治、生物遗传资源可不息行使,推广行使高效诱捕、生物天敌等实用技术;开展产品认证、生态标识、品牌建设等做事。

      四、声援政策

      (十二)规划管控。市、县级当局答将生态珍惜修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划。鼓励社会资本参与生态珍惜修复方案编制,在相符法律法规政策和规划收敛条件的前挑下,相符理安排生态珍惜修复区域内各类空间用地的周围、结构、布局和时序。项现在周围内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地必要空间置换和布局优化的,可纳入生态珍惜修复方案一并依法审批;涉及长期基本农田调整等法定审批事项的,依法办理审批手续。落实好最厉格的耕地珍惜制度,坚决守住耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。项现在完善后,始末年度土地变更调查同一调整土地用途,不动产登记机构依据调整土地用途文件办理相关不动产登记。

      (十三)产权激励。对荟萃连片开展生态修复达到肯定周围和预期现在标的生态珍惜修复主体,准许依法依规取得肯定份额的自然资源资产行使权,从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发;其中以林草地修复为主的项现在,可行使不超过3%的修复面积,从事生态产业开发。对社会资本投入并完善修复的国有建设用地,拟用于经营性建设项方针,在一致条件下,该生态珍惜修复主体在公开竞争中具有优先权;涉及海域行使权的,能够依法依规比照上述政策办理。修复后新添的集体农用地,鼓励乡下集体经济机关将经营权依法流转给生态珍惜修复主体。修复后的集体建设用地,相符规划的,可根据国家同一安放郑重有序推进乡下集体经营性建设用地入市,生态珍惜修复主体可在一致条件下优先取得行使权。社会资本投资修复并依法获得的土地、海域行使权等相关权好,在完善修复做事后,可依法依规流转并获得响答收入。

      开释产权相关权好。社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收相符格后,腾退的建设用地指标能够优先用于相关产业发展,盈余指标能够遵命城乡建设用地添减挂钩政策,在省域周围内流转行使。生态珍惜修复主体将自己依法取得的存量建设用地修复为农用地的,经验收相符格后,腾退的建设用地指标可用于其在省域周围内占用同地类的农用地。

      竖立健全自然、农田、城镇等生态编制珍惜修复激励机制。钻研制定生态编制碳汇项现在参与全国碳排放权营业相关规则,逐步挑高生态编制碳汇营业量。健全以社会施舍手段参与生态珍惜修复的制度,鼓励参与自然珍惜地等生态珍惜修复。创新林木采伐管理机制,开展人造商品林自立采伐试点,引导社会资本科学编制浅易森林经营方案,对具有肯定经营周围的企业可单独编制森林采伐限额,经审批可依法依规自立采伐;采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木,可依据森林经营方案或规划自走设计,依法依规自立决定采伐林龄和手段。

      (十四)资源行使。遵命生态珍惜修复方案及其工程设计,对于相符理削坡减荷、清除地质灾难隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料,河道运动产生的淤泥、泥沙,以及优质外土和乡土植物,准许生态珍惜修复主体无偿用于本修复工程,纳入成本管理;如有盈余的,由县级以上地方当局依托公共资源营业平台体系处置,并保障生态珍惜修复主体相符理收入。

      (十五)财税声援。发挥当局投入的带行为用,追求始末PPP等模式引入社会资本开展生态珍惜修复,相符条件的可按规定享福环境珍惜、节能节水等响答税收优惠政策。社会资本投资建设的公好林,相符条件并按规定纳入公好林区划的,能够一致享福相关当局补助政策。

      (十六)金融扶持。在不新添地方当局隐性债务的前挑下,声援金融机构参与生态珍惜修复项现在,拓宽投融资渠道,优化信贷评审手段,积极开发正当的金融产品,按市场化原则为项现在挑供中长期资金声援。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等添大对生态珍惜修复的投资力度。积极声援相符条件的企业发走绿色债券,用于生态珍惜修复工程。声援技术领先、综相符服务能力强的主干企业上市融资。准许具备条件的企业发走绿色资产证券化产品,盘活资源资产。健全森林保险制度,鼓励保险机议和有条件的地方追求开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木栽苗保险试点,推进草原保险试点,添大保险产品创新力度,完善灾难风险防控和松散机制。

      五、保障机制

      (十七)添强机关领导。各地区要将鼓励和声援社会资本参与生态珍惜修复纳入经济社会发展规划,竖立健全统筹妥洽机制。要通顺渠道、听取诉求,保障社会资原形符法权好,添强长期投资信念。各级自然资源主管部分要深化做事统筹,制定生态珍惜修复规划,清晰修复做事,竖立项现在并确定生态珍惜修复现在标及自然资源资产配置请求。各相关部分和单位要按职责分工,制定完善相关配套政策措施,细化操作程序,形成协同推进的做事相符力。

      (十八)深化示范引领。发挥主干企业的带头引领作用,搭建同化一切制企业等配相符平台,促进各类资本和产业协同。鼓励开展生态珍惜修复理论和手段等基础钻研、关键技术研发和集成示范推广,追求导向清晰、路径清亮、投入持久、回报安详的资源导向型可不息发展模式。添强科研人才梯队建设,构建产学研用相结相符的良性发展机制。

      (十九)优化监管服务。竖立投资促进机制,搭建新闻服务平台,汇总发布各类生态珍惜修复项现在及投资需求、政策法规标准等新闻。添强督察和执法,全程周详依法监管,厉格规范走为,竖立名誉监管机制,实现跨地区跨部分奖惩联动。生态珍惜修复过程中涉及地理、生态、生物等方面敏感新闻采集、处理和行使的,厉格遵命相关规定实走。

      (二十)做好宣传引导。添强法律法规政策宣传。开展生态珍惜修复品牌建设,足够行使各类媒体平台,升迁传播力和影响力,添强社会资本参与的获得感和荣誉感,促进全社会关心声援生态珍惜修复事业,共同推进时兴中国建设。

      国务院办公厅

      2021年10月25日